瞭望丨江苏：松绑准入激发服务业新动能

◇江苏(jiāngsū)积极落实放宽服务业市场准入的相关政策，在实现服务业总量扩张、结构优化、动能增强的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容、文旅经济增效和(hé)居民生活品质提升(tíshēng) ◇当地积极(jījí)落实公平竞争(gōngpíngjìngzhēng)审查制度，防止出台违法设置准入限制的政策文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助审查、第三方评估(pínggū)等辅助手段，确保政策措施应审尽审 文 |《瞭望》新闻周刊记者(jìzhě) 杨绍功 在位于苏州(sūzhōu)工业园区的沛嘉医疗科技（苏州）有限公司测试实验室里，检测人员使用频闪仪检查正在疲劳测试中的人工心脏瓣膜开闭合形态（2025 年(nián)3 月 21 日摄） 新华社(xīnhuáshè)发（陈雨禾摄） 今年一季度，江苏服务业增加值占地区生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)比重为55.6%，对经济增长的(de)贡献率为47.2%，延续了多年来(lái)高于全国平均水平的增长态势。 在江苏，服务业正成为经济社会高质量发展的关键变量和蓬勃(péngbó)动力。《瞭望》新闻周刊记者采访发现(fāxiàn)，这一关键变量所蕴含(yùnhán)的初始动能和加速基础，主要源于服务业市场准入门槛的逐步放宽，产业活力(huólì)竞相迸发。 近年来，江苏(jiāngsū)(jiāngsū)积极落实(luòshí)国家放宽服务业市场准入的相关政策，在实现服务业总量扩张、结构优化、动能增强的同时，促进了工业转型升级(shēngjí)、对外开放扩容、文旅经济增效和居民(jūmín)生活品质提升。优化审批服务、促进公平竞争、制度创新赋能，也成为江苏落实放宽市场准入、激发服务业活力的有效举措。 “演出流量(liúliàng)”化作“城市留量” “五一”前夕，由蒂亚戈·罗德里格斯(luódélǐgésī)执导、法国著名女演员伊莎贝拉·于佩尔主演的契诃夫作品《樱桃园》在南京上演，切中观众对(duì)异国文化的体验(tǐyàn)需求，该剧一票难求。 外国舞台剧能够呈现在观众眼前，得益于涉外营业性演出的审批优化。2024年7月(yuè)，国务院批复同意在南京暂时调整实施6项(xiàng)法规规章，在江苏全省率先扩大出境游、文娱演出、电信服务等领域开放。当年(dāngnián)，《巨匠(jùjiàng)弦韵——史蒂文·伊瑟利斯大提琴独奏音乐会》成为南京落地的首单涉外涉港澳台营业性演出市级审批案例(ànlì)。 南京蓝色天际文化传媒有限公司总经理吴玮玮(wúwěiwěi)说，准入放宽后审批(shěnpī)事权下(xià)放到南京市，审批流程简化了、效率提高了，让南京的文化企业在涉外演出项目招引上更有优势。 为了接住下放的审批(shěnpī)权限，南京市首先明确责任，确定由市文化和旅游局负责审批实现权责统一。同时，协同公安等部门建立风险研判(yánpàn)协作机制，强化演出活动全链条监管(jiānguǎn)服务。 此外，为做好涉企(shèqǐ)服务，南京还编制了《涉外涉港澳台(gǎngàotái)营业性演出活动办事指南》，细化申报流程(liúchéng)、受理条件和材料规范，并提供审前辅导和全流程“最多跑一次”服务，降低企业申报门槛。 伴随市场准入配套政策(zhèngcè)逐步完善，越来越多好剧、好演员来到家门口，点燃“演出经济”新热度(rèdù)。大麦(dàmài)网数据显示，今年五一假期江苏营业性演出观演人次达28.51万，票房收入(shōurù)高达1.9亿元(yìyuán)，直接带动文旅消费达到13亿元。其中，南京演出市场贡献了主要份额。演唱会、音乐节接连不断，带动了住宿、餐饮、交通、展览等行业消费多点(duōdiǎn)开花，激发文旅消费新活力。 “演出流量”也不断化作“城市留量”。据统计，2024年，南京共举办(jǔbàn)营业性演出1万多场次，为观看演出而到南京的游客达到近300万人(wànrén)，占(zhàn)全年旅游接待人数总量的1%左右。 南京市建邺区，一家有59台牙科治疗椅、15张住院床位的台商独资医院开业在即，将(jiāng)为工作生活在中央商务区的人们(rénmen)提供国际(guójì)先进的数字化口腔诊疗、精准医疗技术服务。 2024年9月8日，商务部等三部门发布(fābù)《关于在医疗领域(lǐngyù)开展扩大开放试点工作(shìdiǎngōngzuò)的通知》，拟允许在南京等9地设立外商独资医院。建邺区(jiànyèqū)这家口腔医院在市场准入放宽后当月即落地南京，凸显了政策与投资需求的契合度。 “从准入放宽到项目(xiàngmù)落地，需要企业有意愿、政府强服务。”南京市(shì)商务局有关负责人说，国家政策明确后，当地迅速梳理在手在谈项目，挖掘出企业需求，经省、市、区三级联动，促进申办和登记(dēngjì)，最终协助(xiézhù)投资方于9月30日顺利完成了外商独资医院注册登记事项。 这家外资医院的(de)负责人宋志豪表示(biǎoshì)，放宽医疗领域(lǐngyù)相关市场准入的政策，为外商投资中国医疗领域提供了更加广阔的空间，加上南京等城市对品质化医疗的市场需求，让投资者有很强的信心和积极性。 “引进外商独资(wàishāngdúzī)医院(yīyuàn)，有助于丰富医疗市场供给，可以发挥外商独资医院的鲶鱼效应(xiàoyìng)，促进国内医疗服务的良性竞争和多元化发展，倒逼国内医院提高服务质量。”南京市一家社会医疗机构的负责人认为，促进竞争、提升品质正是放宽市场准入的重大意义(zhòngdàyìyì)。 江苏省市场监督管理局有关负责人表示，当地积极落实公平竞争审查(shěnchá)(shěnchá)制度，防止出台(chūtái)违法设置准入限制的政策文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大(zhòngdà)政策措施会审、协助审查、第三方评估等辅助手段，确保政策措施应审尽审(jǐnshěn)。同时推进公平竞争审查信息化建设，探索在线监测评估系统在政府采购(cǎigòu)等领域的应用。通过公平竞争审查前置程序，防止出台违法设置市场准入壁垒的政策文件。 秉持以开放倒逼改革，以竞争提升活力的(de)理念，江苏(jiāngsū)加快落实服务业准入要求，取得显著成效。全国首家中外合资金租专业子公司获批设立，江苏和哈萨克斯坦重点贸易(màoyì)合作项目(hézuòxiàngmù)——江苏中亚中心启动，众多跨国公司研发中心落地……自从2022年12月国务院(guówùyuàn)同意南京等六(liù)城市开展服务业扩大开放综合试点以来，南京试点104条任务落地率已经超过90%。 近期，江苏出台“2025年稳外资若干措施”，进一步将服务业(fúwùyè)作为(zuòwéi)深化开放的重点领域，着力提升服务业开放水平，加快(jiākuài)推进南京服务业扩大开放综合试点，研究制定苏州试点方案，扩大独资医院领域开放试点，鼓励外资布局养老、文旅(wénlǚ)等多元服务业态。 博世(bóshì)汽车部件（苏州）有限公司扎根苏州已有20多年(duōnián)，是博世集团全球最大的生产和研发中心之一。这里正与苏州工业园区共建(gòngjiàn)智改数转赋能中心。 外资企业就地从制造基地转型研发中心(zhōngxīn)，实现工业与服务业的兼容，难点之一是市场准入。依据《江苏省(jiāngsūshěng)加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，苏州配套出台(chūtái)相关外资准入便利化(biànlìhuà)措施，并制定实施外资研发中心认定管理办法，持续通过制度创新降低(jiàngdī)外资服务业准入门槛，让二产不断拓展三产(sānchǎn)衍生效应，助力生产性服务业的培育壮大。 江苏坚持对生产性服务业进行制度赋能。2022年12月，江苏发布(fābù)“生产性服务业十年倍增(bèizēng)计划实施方案”，将生产性服务业作为(wèi)(zuòwéi)高质量发展的战略重点，以生产性服务业倍增计划为抓手，积极推进服务业供给侧结构性改革，完善产业体系(tǐxì)，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 2024年底(niándǐ)，江苏又出台《加快(jiākuài)生产性服务业高质量(gāozhìliàng)发展行动方案（2025—2027年）》，将生产性服务业发展纳入国民经济社会发展指标体系，提出大力发展外资总部经济，认定新一批江苏省(jiāngsūshěng)跨国公司地区总部和功能性机构。鼓励民营、外资企业等多元主体投资检验检测(jiǎncè)服务。 制度支撑(zhīchēng)打开了投资发展的(de)新空间。今年以来，江苏生产性服务业实现快速发展，为规上服务业提供(tígōng)了强力支撑。1月(yuè)至2月，江苏规模以上生产性服务业营业收入同比增长10.2%，拉动规模以上服务业增长6.9个百分点，增长贡献率(gòngxiànlǜ)达73.6%，贡献率比去年同期提升12个百分点。 生产性服务业市场准入制度的不断放宽，为江苏引入了(le)更多竞争主体和创新元素(yuánsù)，为经济高质量发展注入了源源不断的动力。 （《瞭望(liàowàng)》2025年第21期 ）