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教授举报科研经费不到位 官方:先结题验收再拨
发布时间:2018-10-27 20:14

传授举报科研经费不到位 官方:先结题验收再拨付
2018-10-27 09:13:18来历:彭湃新闻作者:${中新记者姓名}责任编辑:罗攀
2018年10月27日 09:13 来历:彭湃新闻
山西一传授举报科研经费不到位,县科技局:先结题验收再拨付
立项近两年,经费却迟迟不到位。
近日,山西农业大学动物科技学院传授陈书明和太谷县海宏牧业有限公司(以下简称“海宏牧业”)法定代表人孙耀武经由过程收集联名举报当地科技部分不实时拨付科研经费。
陈书明称,2016年12月,由海宏牧业作为承当单元、其本人作为研发负责人的课题“操纵廉价糟渣开辟平安优良肉羊功能饲料的研究及应用”获批晋中市2016年度科技攻关项目。该项目原定开展时候为2016年1月-2017年12月,总投资100万元,此中晋中市科技局赐与经费撑持15万元。
然而直到2018年10月,15万元经费分文未拨付。陈书明告知彭湃新闻(www.thepaper.cn),一年多来,他和孙耀武屡次向晋中市科技局、太谷县教育科技局“讨要”这笔钱。因为经费缺乏,科研进度遭到影响,该项目只能做延期处置。
对此,太谷县教育科技局一位杨姓副局长在接管彭湃新闻采访时诠释,15万元确实还没有给到陈书明地点的项目团队,但这并不是有意剥削。依照当地老例,获批立项的科研项目只有在完成结题验收以后,才能拿到响应的资金撑持。这么做,首要是为了确保资金利用平安,避免国有资产流掉。
立项获批15万元科研经费
山西农业大学动物科技学院传授陈书明最近很懊恼,原因是他手上有一个科研项目难以继续推进,距离原打算结题时候已超期10个月。
问题的关头在于科研经费。
据陈书明介绍,他负责的这一科研项目全称“操纵廉价糟渣开辟平安优良肉羊功能饲料的研究及应用”,由山西农业大学和当地平易近企海宏牧业合作开展。
陈书明称,山西农业大学位于晋中市太谷县,但作为省属院校,不合适晋中市科技局那时划定的申报要求,即申报单元需要在“晋中市规模内注册”。是以,该课题由海宏牧业作为项目承当单元,于2016年头向晋中市科技局申报,同年年末获批市级科技攻关项目。
按照陈书明供给的文件,2016年12月9日,晋中市财务局、市科技局结合发出通知,向市直有关单元、各县(区、市)财务局、县(区、市)科技局下达2016年度市级科技研发专项经费1541万元。
附在文件以后的经费分派表显示,2016年,晋中市下辖的太谷县共有4个科研项目取得市级科技研发专项经费。此中编号为n1612的“操纵廉价糟渣开辟平安优良肉羊功能饲料的研究及应用”明白为“农业攻关”类别,项目单元为海宏牧业,获批经费15万元。
“这笔钱2016年末就下拨到太谷县财务局了,需要太谷县教育科技局打陈述申请,才能进入各个项目标专用账户。”陈书明称,此前黉舍和企业已就项目经费投入和利用告竣共识 ,即财务拨付的10.5万元用于陈书明团队的前期研发,残剩的4.5万元、再加上企业自筹的85万元,用于项目后期养羊实验,总计100万元。
2017年1月,海宏牧业与山西农业大学正式签定合作和谈,对合作内容予以明白。统一期间,晋中市科技局作为项目拜托单元,与海宏牧业、山西农业大学和太谷县教育科技局配合签定“晋中市科技攻关项目打算使命书”(以下简称“打算使命书”)。
打算使命书对项目分阶段具体实施方针、研究使命、经费预算等内容作出细化。在“经费来历预算”部份,市科技局拨款金额标注为15万元,对应时候为2016年度。
打算使命书还注了然签约四方的脚色,甲方为晋中市科技局,乙方为项目承当单元海宏牧业和合作单万博新用户怎么注册元山西农业大学,丙方为项目组织单元太谷县教育科技局。
按照打算使命书相关划定,合同触及的帮助资金,依照省科技厅、省财务厅配合下发的《山西省省级财务科研项目和资金经管法子(试行)》的划定进行经管。合同执行进程中,乙方必需每半年向甲方和丙方书面报告请示项目进展和资金利用环境。项目完成时,乙方需提交项目完结表、工作总结、手艺陈述、经费决算等材料,按法式打点项目完结手续。
结题验收以后才可拨付
陈书明曾觉得,打算使命书签定以后,15万元经费很快可以到位。
依照他以往承当国度或省级科研项目标经验,打算使命书相当于合同,各方签定以后,经费在一、两个月以内就会进入项目单元设立的专用账户。
但一向等到2017年8月,这个市级科研项目进入中期查抄,经费仍不见踪迹。为此,海宏牧业在填写“晋中市科技打算项目中期查抄表”时,提到因为市科技局经费未到位,致使陈书明团队研发工作难以进一步开展。
“研究前期,我已垫付了一部份费用。但这是一个市级攻关项目,让大学传授自筹经费搞科研,直到验收及格才下拨经费,这是极不合理的。”陈书明告知彭湃新闻,此前晋中市财务局、市科技局鄙人达经费的文件中强调,要增强资金经管,确保专款专用,不得截留、挤占、调用。
事实上,曩昔一年多,陈书明和孙耀武曾屡次就经费问题与晋中市科技局、太谷县教育科技局相关负责人沟通。
据陈书明表露,太谷县教育科技局一位分担科研的杨姓副局长曾回覆,项目开展已破费用和后续支出,都应由项目承当单元(即海宏牧业)张罗。只有项目结题、验收以后,才能拨付市科技局下达的15万元经费。
对于陈书明反应的这一环境,10月中旬,彭湃新闻前后与晋中市科技局、太谷县教育科技局获得联系。
晋中市科技局分担科研的郭姓副局长暗示,2016年度市级科技研发专项经费早已下达至各县区,具体怎样操作,以县里划定为准。
晋中市科技局农村与社会成长科工作人员则给出另外一种诠释——陈书明负责的这一项目万博体育账号注册之所以没有拿到15万元,首要原因是合作两边对于这笔钱的分派存在胶葛。
对此,陈书明和海宏牧业法定代表人孙耀武均予以否定。二人暗示,黉舍研发团队拿10.5万元,企业拿4.5万元,两边定见一致,并未因经费分派发生胶葛。
太谷县教育科技局杨姓副局长则向彭湃新闻暗示,先结题验收、再拨付经费,这种做法在当地是老例。不但是陈书明负责的课题,县里其他几个科研项目经费拨付也是如斯执行的。
“只要项目完结验收,资金顿时到位。”上述杨姓副局长称,这么做并不是有意刁难或截流,而是为了更好地保障资金利用平安。借使倘使先拨付经费,项目没有完成,就会造成国有资产流掉,责任加倍重大。
经费拨付应实时合规
一方要求经费先到位才能继续搞科研,一方对峙结题以后才能拨付经费,一个市级科技攻关项目,在对峙中迟延至今。
彭湃新闻搜刮相关资料发现,多年来,我国对科研经费拨付常常要求实时合规,但最晚多长时候到位,还没有具体界定。
例如《国务院关于改良增强中心财务科研项目和资金经管的若干定见》(国发〔2014〕11号)就指出“实时拨付项目资金”。
上述“定见”要求,相关部分和单元要依照财务国库经管轨制相关划定,连系项目实施和资金利用进度,实时合规打点资金付出。实施部分预算批复前项目资金预拨轨制,保证科研使命顺遂实施。对于有明白方针的重大项目,依照关头节点使命完成环境进行拨款。
2014年9月出台的《山西省省级财务科研项目和资金经管法子(试行)》也提出,科技打算主管部分和财务部分该当增强项目立项和预算下达的跟尾,科技打算项目核定核准后1个月内下达资金预算批复。相关部分和单元该当依照财务国库经管轨制相关划定,连系项目实施和资金利用进度,实时合规打点资金付出。
但这并不料味着所有科研经费都要在研发时代到位。
彭湃新闻注重到,早在2013年11月,财务部、科技部曾印发《国度科技打算及专项资金后津贴经管划定》。划定指出,所谓“后津贴”,是指万博体育账号注册从事研究开辟和科技服务勾当的单元先行投入资金,获得功效或者服务绩效,经由过程验收审查或绩效查核后,赐与经费津贴的财务帮助体例。
另外,2018年5月出台的《晋中市科研项目经费和科技勾当经费经管法子(试行)》也提到了“后津贴”,指出科研项目经费帮助体例包括事前帮助、和谈后津贴、嘉奖性后津贴等体例。
彭湃新闻经由过程晋中市科技局工作人员领会到,2016年该市还没有启动“后津贴”体例。也就是说,陈书明负责的科研项目“操纵廉价糟渣开辟平安优良肉羊功能饲料的研究及应用”属于“事前帮助”。
既然是“事前帮助”项目,为什么要等结题验收以后才能拿到经费?
10月中旬,彭湃新闻以高校教师的身份向山西省科技厅立异成长与科技功效处进行咨询。该处相关工作人员暗示,先结题验收、再拨付经费的环境,在山西并不是个例,有些时辰与当地财务吃紧有关。这一做法严酷来讲是不当的,但因为是市级项目,省科技厅没法直接介入调和,建议与当地科技部分沟通,或申请行政复议解决。
(彭湃新闻记者 李闻莺)
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